УТВЪРДИЛ: /П/
КМЕТ НА ОБЩИНА ЕЛХОВО
/ПЕТЪР ГЕНДОВ/
О Б Я В Л Е Н И Е
ПО РЕДА НА ЧЛ. 26, АЛ. 3 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ
НА
ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ОТМЯНА НА НАРЕДБА № 19 ЗА ОВЛАДЯВАНЕ НА ПОПУЛАЦИЯТА НА БЕЗСТОПАНСТВЕНИТЕ ЖИВОТНИ
И ПРИДОБИВАНЕ, ПРИТЕЖАВАНЕ, ОТГЛЕЖДАНЕ И РЕГИСТРАЦИЯ НА КУЧЕТА НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ЕЛХОВО
В изпълнение разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, във връзка с чл. 77 от Административнопроцесуалния кодекс и с оглед гарантиране принципите на обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност, на 07.07.2025 г. са предприети съответните законосъобразни действия относно публикуване на интернет страницата на Община Елхово и на стената за обществен достъп в сградата на общинска администрация на проект на Наредба за отмяна на Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово.
МОТИВИ
към Проект Наредба за отмяна на Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово.
Съгласно изискванията на чл. 28 от Закона за нормативните актове
- Причини, които налагат приемането на Наредба за отмяна на Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово.
В Държавен вестник, бр. 13/2008 г. беше обнародван Закона за защита на животните, където в чл. 40, ал. 1 беше регламентирано, че общинските съвети приемат програми за овладяване популацията на безстопанствените кучета и предвиждат средства за изпълнението им. В Държавен вестник, бр. 92 от 22.11.2011г. беше обнародвано изменение и допълнение на Закона за защита на животните, където чл. 40 беше допълнен с нова алинея 5, която гласи: „За изпълнение на програмите по ал. 1 общинските съвети приемат наредби за овладяване популацията на безстопанствените кучета”, а в параграф 18 от ПЗР към закона беше посочено, че в 6-месечен срок от влизането в сила на този закон общинските съвети изготвят и приемат наредбите по чл. 40, ал. 5 от ЗЗЖ.
В изпълнение на тази законова разпоредба с Решение № 111/9/2/, взето с Протокол № 9 от 28.06.2012 г. е приета Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово. Основна задача на местния нормативен акт е да следва мерките и дейностите, предвидени в приетата от Общински съвет – Елхово „Програма за овладяване популацията и трайно решаване на проблема с безстопанствените кучета на територията на Община Елхово”, както и да регламентира взаимоотношенията между институции, неправителствени организации за защита на животните и собствениците на животни- домашни любимци.
Със Закона за изменение и допълнение на Закона за защита на животните (Обн. в ДВ, бр. 34/03.05.2016 г.) нормата на чл. 40 от ЗЗЖ беше изменена. Съгласно новата редакция на чл. 40, ал. 1 от ЗЗЖ Министерският съвет по предложение на министъра на земеделието, храните и горите приема Национална програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България. Съгласно ал. 2 министърът на земеделието, храните и горите издава наредба за прилагане на националната програма и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност. В синхрон с тази промяна в компетенциите общинските съвети е да приемат само програма за изпълнение на националната програма и план за действие на съответната община, които отговарят на изискванията на наредбата по ал. 2.
Следователно, с изменението на Закона за защита на животните (Обн. ДВ, бр. 34/03.05. 2016 г.) е отменена делегацията на закона, даваща право на общинските съвети да уреждат материята, касаеща безстопанствените животни, и по-специално овладяване популацията на безстопанствените кучета. Регулирането на посочените обществени отношения е изведено от общинско на национално ниво, поради което отпадна и основанието за съществуването на Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово и това налага нейната отмяна.
Освен, че горецитираната наредба съществува в правния мир при липса на законова делегация, със същата са уредени обществени отношения, които вече са регламентирани с нормативни актове от по-висока степен – Закона за защита на животните (ЗЗЖ), Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВМД) и Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ). Отношенията, свързани с придобиването и регистрацията на куче, предмет на Глава втора от общинската наредба, са уредени в чл. 37 от ЗЗЖ и чл. 174 от ЗВМД, а административната регистрация, както и размерът на дължимите такси и освобождаването от тях са уредени в чл. 116 – 118 от ЗМДТ и чл. 175 от ЗВМД. Цитираните и други текстове от законовите нормативни актове уреждат максимално ясно и подробно реда и начина на придобиване, деклариране, регистриране, отглеждане на кучета – домашни любимци, начина и сроковете за заплащането на такса за притежаване на куче, залавянето и обработката на безстопанствени кучета и прочие. В цитираните нормативни актове с ранг на закон са предвидени и съответните санкции и компетентни органи за контрол и налагане на санкции при неизпълнението им. Предвид факта, че посочените правоотношения са уредени в нормативни актове от по-висока степен, не е необходима допълнителна регламентация на ниво община.
С оглед гореизложеното, действащата Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово, към настоящия момент е лишена от правно основание за своето съществуване, поради липса на законова делегация, даваща право на общинските съвети да уреждат тази материя, и предвид факта, че посочените в нея правоотношения са уредени в нормативни актове от по – висока степен.
Предвид изложеното е необходимо да бъде приета Наредба за отмяна на Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово.
- Цели, които се поставят с приемането на Наредба за отмяна на Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово.
С приемането на Наредба за отмяна на 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово се цели да бъде отменена нормативна местна уредба на обществени отношения, които не следва да бъдат регламентирани на местно ниво, поради отмяна на делегацията на закона, даваща право на общинските съвети да уреждат тази материя.
- Финансови средства, необходими за прилагането на Наредба за отмяна на Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово.
За прилагането на наредбата не са необходими финансови средства от бюджета на Община Елхово.
- Очаквани резултати от прилагането на Наредба за отмяна на Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово.
С отмяната на Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово ще бъде постигната необходимата правна сигурност.
- Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.
Европейското законодателство е изградено върху водещите принципи на откритост, публичност и граждански контрол върху дейността на местните власти, което съответства на целите, поставени с предлаганата наредба.
Предлаганият проект на наредба е разработен в съответствие с действащата нормативна уредба на Република България, така и на европейското законодателство.
Във връзка с чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, в 30 – дневен срок от публикуване на настоящото обявление на интернет страницата на общината и на стената за обществен достъп в сградата на общинска администрация, Община Елхово приема предложения и становища относно проекта на Наредба за отмяна на Наредба № 19 за овладяване на популацията на безстопанствените животни и придобиване, притежаване, отглеждане и регистрация на кучета на територията на Община Елхово на e–mail: [email protected] или в Центъра за административно обслужване в сградата на Община Елхово, ул. „Търговска” № 13.
/Дата на публикуване 07.07.2025 г. /
Справка за постъпили предложения по проекта на наредба за отмяна на наредба № 19 – /Дата на публикуване 08.08.2025 г./